Роль лесных фондов в экологии
Забайкальского края будет повышена
С нынешнего года начинает действовать краевая долгосрочная целевая программа «Воспроизводство лесов Забайкальского края (2012–2015 годы)». Заказчиком и разработчиком программы выступила Государственная лесная служба Забайкальского края. Одна из основных целей – улучшение структуры лесов на землях лесного фонда, повышение их роли в экологическом оздоровлении.
Лес – наша экологическая защита
Лес, справедливо говорится в программе, является одной из главных составляющих частей окружающей человека среды. Он в большой степени влияет на климат, наличие чистой воды, чистого воздуха, защищает сельскохозяйственные земли, обеспечивает места для комфортного проживания и отдыха людей, сохраняет разнообразие живой природы. И в крае лесные массивы немалые. В настоящее время лесистость территории Забайкальского края составляет 63,3%. В то же время много леса исчезло в результате рубок, пожаров, ветровалов и других явлений. На территории края площадь не покрытых лесной растительностью земель, отмечают разработчики программы, составляет 523,2 тыс. га, вырубок – 89,9 тыс. га, пустырей и прогалин – 15,8 тыс. га. Авторы программы также замечают, что в последние годы материально-техническое обеспечение лесохозяйственных предприятий значительно ухудшилось, снижается уровень механизации лесокультурных работ.
Потенциал лесотехнических работ в крае неплохой. Имеется шесть постоянных и семь временных лесных питомников. Лесосеменное и питомническое хозяйство ежегодно обеспечивает потребность лесокультурных работ в семенах и посадочном материале древесно-кустарниковых пород. Вместе с тем в большинстве районов нашего края, где сосредоточены значительные площади не покрытых лесной растительностью земель, имеет место дефицит районированных семян и стандартного посадочного материала. А создаваемая постоянная лесосеменная база не отвечает современным требованиям и обеспечивает получение лишь 1% общего объёма заготовки лесных семян.
В программе отмечается также, что в последнее десятилетие из-за недостаточного выделения капитальных вложений строительство новых питомников и оросительных систем в них прекратилось совсем. Питомники не укомплектованы машинами и набором технологического оборудования. В связи с этим велика доля ручного труда. Остро стоят проблемы сохранения и повышения почвенного плодородия.
В настоящее время в рубку поступают наиболее производительные насаждения, поэтому снижение доли не покрытых лесом площадей и скорейшее лесовосстановление является показателем рациональности использования лесных земель.
В программе отмечается, что ежегодно в крае от пожаров погибает леса на площади до 100 тыс. га. На значительной части вновь образующихся горельников требуется проведение лесовосстановительных мероприятий. Эта задача может быть решена при достаточном внимании к восстановлению на гарях и вырубках хозяйственно ценных древесных пород на селекционной основе.
Поэтому важнейшее значение в развитии лесопромышленного комплекса программа социально-экономического развития Забайкальского края на 2010–2014 годы придаёт увеличению масштабов и темпов лесовосстановления, в том числе посадки и посева леса с выращиванием заданных сортиментов хвойных пород. Разработчики программы считают, что существенное увеличение объёмов создания лесных культур, обеспечение их улучшенным посадочным материалом необходимо осуществлять путём единовременных капитальных вложений, которые в рамках существующего законодательства возможны только программным методом.
Цель – эффективность лесного хозяйства
В программе подчёркивается, что её целями являются развитие и повышение эффективности ведения лесного семеноводства и выращивание улучшенного посадочного материала хозяйственно ценных древесных пород, сокращение не покрытых лесной растительностью земель, улучшение структуры лесов на землях лесного фонда, повышение их роли в экологическом оздоровлении.
Чтобы достичь выполнения этих целей, предусматривается решение нескольких неотложных задач. В частности, создание селекционно-семеноводческого центра на территории Верхне-Читинского лесничества. Будет налажено выращивание улучшенного посадочного материала хозяйственно ценных древесных пород, внедрение и применение новых технологий при проведении лесовосстановительных работ. Также своевременно будут проводиться работы по воспроизводству лесов на не покрытых лесной растительностью землях лесного фонда.
Что будет представлять из себя селекционно-семеноводческий центр на территории Верхне-Читинского лесничества? В течение четырех лет реализации программы предполагается строительство восьми теплиц, оснащённых поливальными установками, склада лесных семян и помещения для хранения удобрений. Запланировано приобретение следующего оборудования: линии подготовки субстрата для наполнения им кассет, линии высева семян в кассеты и мульчирования.
Серьёзные мероприятия предусмотрены по выращиванию улучшенного посадочного материала хозяйственно ценных древесных пород. Они предполагают организацию работы в области воспроизводства лесов путём увеличения заготовки (закупа) семян первого класса и выращивания из них посадочного материала с закрытой корневой системой. Планируется также оснащение селекционно-семеноводческого центра оборудованием по посеву и выращиванию посадочного материала с закрытой корневой системой (приобретение кассет для выращивания посадочного материала с закрытой корневой системой и комплекса необходимых микроэлементов).
Выполнение мероприятий по созданию лесных культур планируется за счёт средств арендаторов лесных участков. В ходе данного этапа реализации программы будет осуществляться воспроизводство лесов путём создания лесных культур. Для этого необходимо хорошо подготовить участки для создания лесных культур и искусственное лесовосстановление.
Совместными усилиями
Конечно, лесовосстановительные меры не принесут результата, если их не сочетать с защитой лесов как от стихийных бедствий, так и от лесных браконьеров. Лес, как известно, не имеет границ, которыми можно перекрыть беду. Поэтому так важно иметь чёткую координацию в совместных мерах по защите лесов. В этом плане делается немало. Например, утверждено соглашение о борьбе с незаконным оборотом леса между Республикой Бурятия и Забайкальским краем.
Впервые подобное соглашение между администрацией Читинской области и правительством соседнего региона было подписано ещё в 2007 году. Объединение усилий двух регионов обусловлено общностью проблем, связанных с незаконным оборотом древесины. Кроме того, существенная часть древесины, заготовленной на территории Республики Бурятия, экспортируется в Китай транзитом через Забайкальский край. Согласование нового соглашения связано с образованием нового субъекта Федерации – Забайкальского края и модернизацией системы органов исполнительной власти края. В соглашении 2008 года нашли отражение нововведения.
Основными задачами соглашения являются объединение усилий, организация взаимодействия и координация деятельности органов исполнительной власти Республики Бурятия, Забайкальского края, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по борьбе с незаконным оборотом древесины. Создан координационный совет органов исполнительной власти двух регионов для разработки плана совместных действий по профилактике и пресечению правонарушений в сфере лесопользования и оборота древесины.
Наш лес – за нами и контроль
Ни для кого не секрет, что часть китайских предпринимателей на территории области занимаются незаконным лесным бизнесом. Но дело, конечно, не только в китайских нарушителях, хотя близость Китая и особая активность бизнесменов этой соседней страны накладывает большой отпечаток на состояние лесного бизнеса в Забайкалье.
– Разрешения на экспорт и вырубку древесины у экспортёра, как правило, имеются, – говорят таможенники, – но практически часто невозможно доказать их законность. Да и сами законы несовершенны. Таможенные органы при перемещении леса через границу не обязаны требовать предъявление порубочного билета. На железной дороге законность приобретения леса также не проверяется. Правда, в последние годы контроль был ужесточён, от экспортёра требуется предоставление более объемного пакета документов. И всё же этого мало. Законодатели должны побеспокоиться о том, чтобы создать действенный механизм, предотвращающий незаконную отгрузку древесины за границу. Именно прорехами в законодательстве пользуются недобросовестные китайские предприниматели, которые оформляют документы на подставных лиц и скупают по дешевке древесину у наших браконьеров. В результате наносится большой вред экономике.
Органы надзора отмечают нежелание отдельных ведомств и органов заниматься выявлением и наказанием недобросовестных предпринимателей и юридических лиц, пресечением незаконного оборота древесины. Здесь есть разные причины. Одной из главных является острая нехватка финансовых средств – у лесных стражей зачастую нет транспорта, не хватает бензина. К тому же борьба с лесными разбойниками небезопасна.
В настоящее время в крае появляются средние и крупные лесозаготовительные организации. Органами ТЭК разрабатываются программы восстановления лесозаготовительного комплекса региона. В них предусмотрены и налоговые льготы эффективным начинающим предприятиям, и аренда лесных участков на выгодных условиях, и лизинговая система технического обеспечения, и многое другое.
Все эти меры совместно с лесовосстановительными мероприятиями, заложенными в принятой программе, конечно, должны привести к значительному увеличению лесных массивов на территории края и более эффективному хозяйственному их использованию.
Виктор Петров,
обозреватель «А-Э».